Когато федералните агенции създават разпоредби, те преминават през регламентиран процес на създаване на правила. Този процес гарантира прозрачност и дава на членовете на обществото широка възможност да предоставят информация относно съдържанието на правилата. Основните стъпки във федералния процес на създаване на правила и обяснени по-долу.
Приемане на разрешаващо законодателство
Преди федерална агенция да може да издава правила, тя трябва да има законовите правомощия за това. Конгресът на САЩ често приема закони, нареждащи на федералните агенции да издават разпоредби. Такъв закон дава на агенцията обща насока на политиката, но оставя подробностите на експертни публични администратори. В допълнение към работата в рамките на разрешаващото законодателство, агенциите трябва да спазват Закона за административните процедури, който урежда федералното нормотворчество.
Докато бюрократи писането на разпоредби може да изглежда като нарушение на разделението на властите, фундаментално за американците правителството, федералните агенции могат да приемат правила единствено в рамките на законовите правомощия, предоставени им от Конгрес. Тези административни закони позволяват на обикновените граждани да имат по-голямо влияние върху разпоредбите, които биха могли да ги засегнат пряко. На гражданите се дава възможност да предложат език на правилата и да коментират предложението на езиковите агенции. Участието на гражданите обикновено води до по-добри резултати от обществената политика от тези, които Конгресът би произвел.
Само защото Конгресът се подчинява на експерти от агенцията по въпроси, за които повечето членове на Конгреса знаят малко, не означава, че федералните агенции могат да се развихрят. След като процесът на създаване на правила приключи, Конгресът все още може да разпитва лидерите на агенциите относно решенията, които са взели в процеса на създаване на правила.
Регулаторно планиране
От федералните агенции се изисква да изготвят документи за планиране на правила. Тези документи уведомяват обществеността за дейността по създаване на правила, която предстои скоро. Агенциите изготвят регулаторен план всяка година през есента и програма за регулаторни и дерегулаторни дейности през есента и пролетта. Заедно те се наричат Единен дневен ред.
Ангажиране на заинтересовани страни
Регулациите не могат да се създават във вакуум. За да подобрят разпоредбите и да намалят риска от оспорване на правилата в съда, агенциите се ангажират заинтересовани страни в процеса на създаване на правила. Те могат да направят това официално и неофициално. Агенциите неформално ангажират заинтересованите страни, като се свързват със заинтересованите страни, които познават, и събират техните мнения преди изготвянето на правилата и по време на изготвянето им. За да ангажират официално заинтересованите страни, агенциите публикуват предварително известие за предложено нормотворчество в Федерален регистър. Известието започва процеса на коментиране преди стандартния период за публичен коментар, който настъпва, след като се предложат правила.
Предложение
След проучване на разглеждания проблем и привличане на информация от заинтересованите страни, федералните служители, натоварени с писането на правила, се разбиват. След като всички подходящи нива на управление на агенцията одобрят предложените правила, агенцията изпраща известие за предложено създаване на правила до Федералния регистър. Обявата има няколко части:
- Резюме: Изявление, описващо проблема, който предложеното правило адресира и как правилото адресира проблема.
- Дати: Датата, на която приключва периодът за обществен коментар.
- Адреси: Методите, чрез които гражданин или група може да коментира предложените правила.
- Допълнителна информация: Обсъждане на ползите от предложеното правило, ключови данни и друга информация, използвана в правилото писмена форма, обяснение на направените избори на обществена политика и цитиране на законови правомощия за приемане на предложено правило.
Обществен коментар
Периодът за обществено обсъждане дава възможност на гражданите и групите по интереси да изразят мнението си относно предложено правило. В идеалния случай повечето хора и групи, склонни да коментират предложено правило, биха били ангажирани от агенцията преди предложението. Дори и най-добрите възможни усилия за ангажиране на заинтересованите страни няма да достигнат до всички потенциални коментиращи, така че общественият коментар е от решаващо значение за процеса на създаване на правила.
Периодите за коментари обикновено продължават от 30 до 60 дни, но някои периоди за коментари са над 180 дни. По-удължени периоди за коментари са дадени за много сложни правила. Агенциите предпочитат да получават коментари чрез онлайн портал за коментиране на правила. Електронните подавания помагат на агенциите да следят коментарите.
Ако дадена агенция получи значителни коментари срещу предложено правило, тя може да преразгледа правилата, като вземе предвид коментарите, и трябва да предложи отново правилата. Ревизии не са необходими, ако агенцията все още вярва, че се движи в правилната посока с правилата; въпреки това агенцията вероятно ще преразгледа правилата по някои начини. Агенцията обосновава политическите позиции, които заема в последващото предложение.
Агенцията може също да направи повторно предложение, ако не е доволна от качеството на коментарите, които получава в първоначалния период за коментари. Той няма да преразгледа правилата за следващото предложение, ако просто желае повече коментари.
Окончателно правило
След като правилото бъде предложено, коментирано и преработено, ако е необходимо, то е готово за публикуване като окончателно правило. Това, което агенциите публикуват във Федералния регистър за окончателното правило, е много подобно на Известието за предложено създаване на правила. Датата на влизане в сила на правилата замества крайния срок за подаване на коментари. Тази дата обикновено е в рамките на 30 дни след публикуването на окончателното правило.
Агенцията също така отговаря на основните критики в раздела за допълнителна информация. Това помага на обществеността да разбере обосновката на агенцията зад ревизиите, които е направила на предложеното правило и защо не е включила някои коментари.
