Когда федеральные агентства создают нормативные акты, они проходят регламентированный процесс нормотворчества. Этот процесс обеспечивает прозрачность и дает представителям общественности широкие возможности внести свой вклад в содержание правил. Основные этапы федерального нормотворческого процесса описаны ниже.
Принятие разрешающего законодательства
Прежде чем федеральное агентство сможет издавать правила, оно должно иметь на это установленные законом полномочия. Конгресс США часто принимает законы, предписывающие федеральным агентствам издавать нормативные акты. Такой закон дает агентству общее направление политики, но оставляет детали на усмотрение опытных государственных администраторов. Помимо работы в рамках разрешающего законодательства, агентства должны соблюдать Закон об административных процедурах, который регулирует федеральное нормотворчество.
Пока бюрократы написание правил может показаться нарушением принципа разделения властей, фундаментального для американского общества. правительства, федеральные агентства могут принимать правила исключительно в пределах установленных законом полномочий, предоставленных им Конгресс. Эти административные законы позволяют обычным гражданам иметь большее влияние на правила, которые могут непосредственно повлиять на них. Гражданам предоставляется возможность предлагать формулировки правил и комментировать предложения агентств. Участие граждан, как правило, приводит к лучшим результатам государственной политики, чем то, что дал бы Конгресс.
Тот факт, что Конгресс подчиняется экспертам агентств по вопросам, о которых большинство членов Конгресса мало что знают, не означает, что федеральные агентства могут сходить с ума. После завершения процесса нормотворчества Конгресс все еще может задавать вопросы руководителям агентств о решениях, которые они приняли в процессе нормотворчества.
Нормативное планирование
Федеральные агентства обязаны подготовить документы по планированию нормотворчества. Эти документы информируют общественность о предстоящей в ближайшее время нормотворческой деятельности. Агентства ежегодно разрабатывают план регулирования осенью и программу мероприятий по регулированию и дерегулированию осенью и весной. Вместе они называются «Единая повестка дня».
Привлечение заинтересованных сторон
Правила не могут создаваться в вакууме. Чтобы улучшить правила и снизить риск оспаривания правил в суде, агентства привлекают заинтересованные стороны в процессе нормотворчества. Они могут делать это формально и неформально. Агентства неформально привлекают заинтересованные стороны, связываясь с заинтересованными сторонами, которых они знают, и собирая их мнения до разработки правил и во время их разработки. Чтобы официально привлечь заинтересованные стороны, агентства публикуют предварительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве в Федеральный реестр. В уведомлении процесс комментариев начинается до стандартного периода общественного обсуждения, который наступает после предложения правил.
Предложение
После исследования проблемы и получения информации от заинтересованных сторон федеральные служащие, которым поручено писать правила, начинают ломать голову. После того, как руководство агентства всех соответствующих уровней одобрит предложенные правила, агентство подает Уведомление о предлагаемом принятии правил в Федеральный реестр. Уведомление состоит из нескольких частей:
- Краткое содержание: заявление, описывающее проблему, которую решает предлагаемое правило, и то, как правило решает эту проблему.
- Даты: Дата окончания периода общественного обсуждения.
- Адреса: Методы, с помощью которых гражданин или группа могут комментировать предлагаемые правила.
- Дополнительная информация: Обсуждение преимуществ предлагаемого правила, ключевых данных и другой информации, используемой в правиле. написание, объяснение сделанного выбора государственной политики и ссылка на юридические полномочия по принятию закона. предлагаемое правило.
Общественное обсуждение
Период общественного обсуждения дает гражданам и заинтересованным группам возможность высказать свое мнение о предлагаемом правиле. В идеале большинство людей и групп, склонных комментировать предложенное правило, были бы привлечены агентством еще до предложения. Даже самые максимальные усилия по привлечению заинтересованных сторон не достигнут всех потенциальных комментаторов, поэтому общественное обсуждение имеет решающее значение для процесса нормотворчества.
Периоды комментариев обычно длятся от 30 до 60 дней, но некоторые периоды комментариев превышают 180 дней. Для очень сложных правил предусмотрены более продолжительные периоды комментариев. Агентства предпочитают получать комментарии через онлайн-портал для комментирования правил. Электронные материалы помогают агентствам отслеживать комментарии.
Если агентство получает существенные комментарии против предложенного правила, оно может пересмотреть правила с учетом комментариев и должно повторно предложить правила. Пересмотры не требуются, если агентство по-прежнему считает, что оно движется в правильном направлении с правилами; однако агентство, вероятно, в некоторой степени пересмотрит правила. Агентство обосновывает свою политическую позицию в последующем предложении.
Агентство также может подать повторное предложение, если оно не удовлетворено качеством комментариев, полученных в течение первоначального периода комментариев. Она не будет пересматривать правила для последующего предложения, если просто желает получить больше комментариев.
Последнее правило
После того как правило будет предложено, прокомментировано и при необходимости пересмотрено, оно будет готово к публикации в качестве окончательного правила. То, что агентства публикуют в Федеральном реестре для окончательного правила, очень похоже на Уведомление о предлагаемом нормотворчестве. Дата вступления правил в силу заменяет крайний срок подачи комментариев. Эта дата обычно наступает в течение 30 дней с момента публикации окончательного правила.
Агентство также отвечает на серьезную критику в разделе «Дополнительная информация». Это помогает общественности понять причину, по которой агентство внесло изменения в предлагаемое правило, и почему оно не включило некоторые комментарии.
