Державно-приватне партнерство, або P3, — це контракт між державним органом і приватною організацією з метою надання певної суспільної вигоди, або активу, або послуги. Державно-приватне партнерство зазвичай є довгостроковим і залучає великі корпорації з приватного боку. Ключовим елементом цих контрактів є те, що приватна сторона повинна взяти на себе значну частину ризику, оскільки визначена контрактом винагорода — скільки приватна сторона отримує за свою участь — зазвичай залежить від продуктивність.
Один успіх державно-приватного партнерства
Популярні в багатьох європейських країнах, P3 почали відносно повільно розвиватися в Сполучених Штатах, але вони все частіше використовуються для масштабних інфраструктурних і громадських проектів. Багато проектів P3 за останні десятиліття були надзвичайно успішними. Хорошим прикладом є проект платних смуг з великою кількістю людей у Вірджинії. Кілька фірм приватного сектора взяли участь у цьому партнерстві, що призвело до економії коштів у мільйони доларів. Крім того, співпраця між урядом і приватними партнерами дозволила збільшити пропускну здатність автомагістралей на багато років раніше, ніж традиційний підхід «уряд робить усе».
Переваги державно-приватного партнерства
Державно-приватне партнерство пропонує кілька переваг:
- Вони забезпечують кращі інфраструктурні рішення, ніж ініціатива, яка є повністю державною або повністю приватною. Кожен учасник робить те, що вміє найкраще.
- Вони призводять до швидшого завершення проектів і скорочення затримок в інфраструктурних проектах завдяки врахуванню часу до завершення як міри продуктивності та, отже, прибутку.
- Рентабельність інвестицій у державно-приватному партнерстві (ROI) може бути більшою, ніж у традиційних, повністю приватних або державних проектах. Інноваційний дизайн і підходи до фінансування стають доступними, коли дві організації працюють разом.
- Ризики повністю оцінюються на ранній стадії для визначення здійсненності проекту. У цьому сенсі приватний партнер може служити перевіркою щодо нереалістичних урядових обіцянок чи очікувань.
- Операційні ризики та ризики виконання проекту переходять від уряду до приватного учасника, який зазвичай має більше досвіду стримування витрат.
- Державно-приватне партнерство може включати дострокове завершення бонуси, які додатково підвищують ефективність. Іноді вони можуть зменшуватися витрати на зміну замовлення так само.
- Підвищуючи ефективність державних інвестицій, P3 дозволяє перенаправляти державні кошти в інші важливі соціально-економічні сфери.
- Більша ефективність P3s зменшує державні бюджети та бюджетний дефіцит.
- Високі стандарти якості краще отримати та підтримувати протягом життєвого циклу проекту.
- Державно-приватне партнерство, яке потенційно зменшує витрати, може призвести до зниження податків.
Недоліки державно-приватного партнерства
P3 також мають деякі недоліки:
- Кожне державно-приватне партнерство передбачає ризики для приватного учасника, який обґрунтовано очікує отримати компенсацію за прийняття цих ризиків. Це може збільшити державні витрати.
- Коли є лише обмежена кількість приватних організацій, які мають можливість завершити проект, наприклад, будівництво високошвидкісної залізничної системи, відносно невелике коло учасників торгів може означати меншу конкуренцію і, отже, менш економічну ефективність партнерство.
- Прибутки від проектів можуть змінюватися залежно від прийнятого ризику, рівня конкуренції, а також складності та масштабу проекту.
- Якщо досвід у партнерстві значною мірою залежить від приватної сторони, уряд перебуває у невигідному становищі. Наприклад, він може бути не в змозі точно оцінити запропоновані витрати.
