Když federální agentury vytvářejí předpisy, procházejí procesem tvorby pravidel. Tento proces zajišťuje transparentnost a dává veřejnosti dostatek příležitostí, aby se vyjádřili k obsahu pravidel. Hlavní kroky ve federálním procesu tvorby pravidel a vysvětleny níže.
Schválení zmocňující legislativy
Než může federální agentura vydat pravidla, musí k tomu mít zákonnou pravomoc. Kongres USA často schvaluje zákony, které nařizují federálním agenturám vydávat předpisy. Takový zákon dává agentuře obecný směr politiky, ale podrobnosti ponechává na odborných veřejných správcích. Kromě práce v rámci povolené legislativy se agentury musí řídit zákonem o správních postupech, který upravuje federální tvorbu pravidel.
Zatímco byrokratů psaní předpisů se může zdát jako porušení dělby moci, která je pro Američana zásadní vláda, federální agentury mohou uzákonit pravidla pouze v rámci statutárního orgánu, který jim udělil Kongres. Tyto správní zákony umožňují běžným občanům mít větší vliv na předpisy, které by je mohly přímo ovlivnit. Občané mají příležitost navrhnout jazyk pravidel a vyjádřit se k návrhům jazykových agentur. Zapojení občanů má tendenci vytvářet lepší výsledky veřejné politiky, než jaké by přinesl Kongres.
Jen proto, že se Kongres podřizuje agenturním expertům v otázkách, o kterých většina členů Kongresu ví jen málo, neznamená, že federální agentury mohou zahálet. Po skončení procesu tvorby pravidel se Kongres může stále ptát vedoucích agentur na rozhodnutí, která učinili v procesu tvorby pravidel.
Regulační plánování
Federální agentury jsou povinny vypracovat plánovací dokumenty pro tvorbu pravidel. Tyto dokumenty informují veřejnost o chystané činnosti v oblasti tvorby předpisů. Agentury každý rok na podzim vypracují regulační plán a na podzim a na jaře Agendu regulačních a deregulačních činností. Společně se nazývají Jednotná agenda.
Zapojení zúčastněných stran
Regulace nelze dělat ve vzduchoprázdnu. Ke zlepšení předpisů a ke zmírnění rizika napadení pravidel u soudu se agentury zapojují zúčastněných stran v procesu tvorby pravidel. Mohou to udělat formálně i neformálně. Agentury neformálně zapojují zúčastněné strany tím, že kontaktují zainteresované strany, které znají, a shromažďují jejich informace před návrhem pravidel a během návrhu. Aby agentury formálně zapojily zúčastněné strany, zveřejňují v ní předběžné oznámení o navrhovaném vytváření pravidel Federální rejstřík. Oznámení zahajuje proces připomínkování před standardní lhůtou pro veřejné připomínky, která nastává po navržení pravidel.
Návrh
Po prozkoumání daného problému a získání informací od zúčastněných stran dostanou federální zaměstnanci pověření psaním pravidel trhliny. Poté, co všechny příslušné úrovně vedení agentury schválí navrhovaná pravidla, agentura předloží Federálnímu rejstříku oznámení o navrhovaném vytváření pravidel. Oznámení má několik částí:
- souhrn: Prohlášení popisující problém, který navrhované pravidlo řeší, a jak pravidlo řeší problém.
- Termíny: Datum, kdy končí lhůta pro veřejné připomínky.
- adresy: Způsoby, jakými se může občan nebo skupina vyjádřit k navrhovaným pravidlům.
- Doplňující informace: Diskuse o výhodách navrhovaného pravidla, klíčová data a další informace použité v pravidle písemnou formou, vysvětlením učiněných rozhodnutí v oblasti veřejné politiky a uvedením právního zmocnění k uzákonění navrhované pravidlo.
Veřejný komentář
Lhůta pro veřejné připomínky dává občanům a zájmovým skupinám možnost vyjádřit svůj názor na navrhované pravidlo. V ideálním případě by většina lidí a skupin nakloněných připomínkám k navrhovanému pravidlu byla agenturou zapojena před návrhem. Ani sebelepší možné úsilí o zapojení zúčastněných stran se nedostane ke všem potenciálním komentátorům, takže veřejné připomínky jsou pro proces tvorby pravidel zásadní.
Období pro komentáře obvykle trvá 30 až 60 dní, ale některá období pro komentáře byla delší než 180 dní. U velmi složitých pravidel jsou uvedeny delší lhůty pro připomínky. Agentury dávají přednost přijímání komentářů prostřednictvím online portál pro komentování pravidel. Elektronická podání pomáhají agenturám sledovat komentáře.
Pokud agentura obdrží významné připomínky proti navrhovanému pravidlu, může revidovat pravidla s ohledem na připomínky a musí pravidla znovu navrhnout. Revize nejsou nutné, pokud se agentura stále domnívá, že jde s pravidly správným směrem; agentura však pravděpodobně pravidla nějakým způsobem reviduje. Agentura odůvodňuje politické postoje, které zaujímá v následném návrhu.
Agentura může také znovu navrhnout, pokud není spokojena s kvalitou připomínek, které obdrží v původní lhůtě pro připomínky. Nerevidoval by pravidla pro následný návrh, pokud by si jednoduše přál více připomínek.
Konečné pravidlo
Jakmile je pravidlo navrženo, okomentováno a podle potřeby revidováno, je připraveno ke zveřejnění jako konečné pravidlo. To, co agentury zveřejňují ve federálním rejstříku pro konečné pravidlo, je velmi podobné oznámení o navrhovaném vytváření pravidel. Datum účinnosti pravidel nahrazuje lhůtu pro podání připomínek. Toto datum je obvykle do 30 dnů od zveřejnění konečného pravidla.
Agentura také reaguje na velké výtky v sekci Doplňkové informace. To pomáhá veřejnosti pochopit zdůvodnění agentury za revizemi, které provedla v navrhovaném pravidle, a proč nezahrnula některé připomínky.
