Kai federalinės agentūros kuria reglamentus, jos atlieka griežtą taisyklių kūrimo procesą. Šis procesas užtikrina skaidrumą ir suteikia plačią galimybę visuomenės nariams prisidėti prie taisyklių turinio. Pagrindiniai federalinio taisyklių kūrimo proceso žingsniai ir paaiškinti toliau.
Įgaliojančių teisės aktų ištrauka
Kad federalinė agentūra galėtų išleisti taisykles, ji turi turėti įstatymų numatytus įgaliojimus tai padaryti. JAV Kongresas dažnai priima įstatymus, įpareigojančius federalines agentūras leisti taisykles. Toks įstatymas suteikia agentūrai bendrą politikos kryptį, tačiau detales palieka ekspertams valstybės administratoriams. Agentūros turi ne tik dirbti pagal įgalinančius teisės aktus, bet ir laikytis Administracinių procedūrų įstatymo, kuris reglamentuoja federalinių taisyklių kūrimą.
Nors biurokratai rašymo taisyklės gali atrodyti kaip amerikiečiui esminio valdžių padalijimo pažeidimas vyriausybė, federalinės agentūros gali priimti taisykles tik pagal įstatymų numatytus įgaliojimus, kuriuos joms suteikė Kongresas. Šie administraciniai įstatymai leidžia paprastiems piliečiams daryti didesnę įtaką reglamentams, kurie gali turėti jiems tiesioginės įtakos. Piliečiams suteikiama galimybė siūlyti taisyklių kalbą ir komentuoti kalbų agentūrų siūlomas kalbas. Piliečių dalyvavimas paprastai duoda geresnių viešosios politikos rezultatų nei Kongresas.
Vien todėl, kad Kongresas atidėtas agentūrų ekspertams klausimais, apie kuriuos dauguma Kongreso narių mažai žino, nereiškia, kad federalinės agentūros gali pabėgti. Pasibaigus taisyklių kūrimo procesui, Kongresas vis dar gali apklausti agentūrų lyderius dėl sprendimų, kuriuos jie priėmė taisyklių kūrimo procese.
Reguliavimo planavimas
Federalinės agentūros privalo parengti taisyklių rengimo planavimo dokumentus. Šie dokumentai informuoja visuomenę apie netrukus prasidėsiančią taisyklių kūrimo veiklą. Agentūros kiekvienais metais rudenį parengia reguliavimo planą, o rudenį ir pavasarį – reguliavimo ir reguliavimo panaikinimo veiklos darbotvarkę. Kartu jie vadinami Vieninga darbotvarke.
Suinteresuotųjų šalių įtraukimas
Taisyklės negali būti priimtos vakuume. Siekdamos patobulinti taisykles ir sumažinti riziką, kad taisyklės bus užginčytos teisme, agentūros imasi veiksmų suinteresuotosios šalys taisyklių kūrimo procese. Jie gali tai padaryti oficialiai ir neoficialiai. Agentūros neoficialiai įtraukia suinteresuotąsias šalis, susisiekdamos su joms žinomomis suinteresuotosiomis šalimis ir rinkdamos jų nuomonę prieš rengdamos taisykles ir rengdamos projektą. Norėdami oficialiai įtraukti suinteresuotąsias šalis, agentūros paskelbia išankstinį pranešimą apie siūlomą taisyklių kūrimą. Federalinis registras. Pranešimas pradeda komentavimo procesą prieš standartinį viešo komentavimo laikotarpį, kuris atsiranda pasiūlius taisykles.
Pasiūlymas
Ištyrę nagrinėjamą problemą ir paprašę suinteresuotųjų šalių nuomonės, federaliniai darbuotojai, atsakingi už taisyklių rašymą, nutrūksta. Kai visi atitinkami agentūros valdymo lygiai patvirtina siūlomas taisykles, agentūra pateikia federaliniam registrui pranešimą apie siūlomą taisyklių kūrimą. Pranešimą sudaro kelios dalys:
- Santrauka: teiginys, apibūdinantis problemą, kurią sprendžia pasiūlyta taisyklė, ir kaip taisyklė sprendžia problemą.
- Datos: Data, kada baigiasi viešo komentavimo laikotarpis.
- Adresai: Metodai, kuriais pilietis ar grupė gali komentuoti siūlomas taisykles.
- Papildoma informacija: Siūlomos taisyklės pranašumų aptarimas, pagrindiniai duomenys ir kita taisyklėje naudojama informacija raštu, paaiškinimu apie priimtus viešosios politikos sprendimus ir nuorodas į teisinį įgaliojimą priimti pasiūlyta taisyklė.
Viešas komentaras
Viešas komentavimo laikotarpis suteikia piliečiams ir interesų grupėms galimybę pareikšti savo nuomonę apie siūlomą taisyklę. Idealiu atveju dauguma žmonių ir grupių, linkusių komentuoti siūlomą taisyklę, būtų įdarbinusios agentūrą prieš pateikdama pasiūlymą. Net geriausios pastangos įtraukti suinteresuotąsias šalis nepasieks visų galimų komentatorių, todėl viešas komentaras yra labai svarbus taisyklių kūrimo procesui.
Komentarų terminai paprastai trunka nuo 30 iki 60 dienų, tačiau kai kurie komentarų terminai buvo ilgesni nei 180 dienų. Labai sudėtingoms taisyklėms suteikiamas ilgesnis komentavimo terminas. Agentūros nori gauti pastabas per internetinis portalas už taisyklių komentavimą. Elektroniniai pateikimai padeda agentūroms sekti komentarus.
Jei agentūra gauna svarbių pastabų dėl pasiūlytos taisyklės, ji gali peržiūrėti taisykles, atsižvelgdama į pastabas, ir turi iš naujo pasiūlyti taisykles. Pataisymai nereikalingi, jei agentūra vis dar mano, kad taikant taisykles ji eina teisinga kryptimi; tačiau agentūra greičiausiai kai kuriais būdais peržiūrės taisykles. Agentūra pagrindžia savo politines pozicijas tolesniame pasiūlyme.
Agentūra taip pat gali siūlyti iš naujo, jei jos netenkina per pirminį komentavimo laikotarpį gautų pastabų kokybe. Ji neperžiūrėtų vėlesnio pasiūlymo taisyklių, jei tik norėtų daugiau pastabų.
Paskutinė taisyklė
Pasiūlius, pakomentavus ir prireikus pataisius taisyklę, ją galima paskelbti kaip galutinę taisyklę. Tai, ką agentūros skelbia federaliniame registre dėl galutinės taisyklės, labai panašu į pranešimą apie siūlomą taisyklių kūrimą. Taisyklių įsigaliojimo data pakeičia pastabų pateikimo terminą. Paprastai ši data yra per 30 dienų nuo paskutinės taisyklės paskelbimo.
Agentūra taip pat atsako į pagrindinę kritiką papildomos informacijos skyriuje. Tai padeda visuomenei suprasti agentūros siūlomos taisyklės pataisymų motyvus ir tai, kodėl ji neįtraukė kai kurių pastabų.
