Када федералне агенције креирају прописе, оне пролазе кроз регулисан процес доношења правила. Овај процес осигурава транспарентност и даје грађанима широку прилику да дају допринос о садржају правила. Главни кораци у федералном процесу доношења прописа и објашњени у наставку.
Доношење Закона о омогућавању
Пре него што савезна агенција може да изда правила, она мора имати законска овлашћења да то уради. Конгрес САД често доноси законе који налажу федералним агенцијама да издају прописе. Такав закон даје агенцији опште смернице политике, али оставља детаље стручним јавним администраторима. Поред тога што раде у оквиру закона који омогућавају, агенције се морају придржавати Закона о управним поступцима који регулише федерално доношење прописа.
Док бирократе писање прописа може изгледати као кршење поделе власти од суштинског значаја за Американце владе, савезне агенције могу донети правила искључиво у оквиру законских овлашћења која су им дата од стране конгресу. Ови административни закони омогућавају обичним грађанима да имају већи утицај на прописе који могу директно утицати на њих. Грађанима се даје могућност да предложе језик правила и коментаришу предлоге језичких агенција. Укључивање грађана има тенденцију да произведе боље резултате јавне политике од онога што би произвео Конгрес.
Само зато што се Конгрес приклања стручњацима агенција о питањима о којима већина чланова Конгреса мало зна, не значи да савезне агенције могу дивљати. Након што се процес доношења правила заврши, Конгрес и даље може испитивати лидере агенција о одлукама које су донели у процесу доношења правила.
Регулаторно планирање
Федералне агенције су обавезне да израде планске документе за доношење правила. Ови документи обавештавају јавност о активностима на креирању правила које ће се ускоро појавити. Агенције израђују Регулаторни план сваке године у јесен и Агенду регулаторних и дерегулационих активности у јесен и пролеће. Заједно се зову Јединствена агенда.
Ангажовање заинтересованих страна
Прописи се не могу правити у вакууму. Агенције се ангажују да би побољшале прописе и ублажиле ризик од оспоравања правила на суду актери у процесу доношења правила. Они то могу учинити формално и неформално. Агенције неформално ангажују заинтересоване стране тако што контактирају заинтересоване стране које познају и прикупљају њихов допринос пре израде правила и током израде. Да би формално ангажовале заинтересоване стране, агенције објављују унапред обавештење о предложеном доношењу правила у Федерални регистар. Обавештење почиње процес коментара пре стандардног периода јавног коментара који наступа када се предложе правила.
Предлог
Након истраживања овог проблема и тражења доприноса од заинтересованих страна, федерални службеници задужени за писање правила добијају пукотину. Након што сви одговарајући нивои руководства агенције одобре предложена правила, агенција доставља Обавештење о предлогу доношења прописа Федералном регистру. Обавештење има неколико делова:
- Резиме: Изјава која описује проблем који предложено правило решава и како то правило решава проблем.
- Датуми: Датум када се период јавног разматрања затвара.
- Адресе: Методе помоћу којих грађанин или група може да коментарише предложена правила.
- Додатне информације: Дискусија о предностима предложеног правила, кључни подаци и друге информације које се користе у правилу писање, објашњење донетих одлука у вези са јавном политиком и навођење законских овлашћења за доношење предложено правило.
Јавни коментар
Период јавног разматрања даје грађанима и интересним групама прилику да изнесу своје мишљење о предложеном правилу. У идеалном случају, већина људи и група склоних да коментаришу предложено правило би била ангажована од стране агенције пре предлога. Чак и најбољи могући напори да се ангажују заинтересоване стране неће достићи све потенцијалне коментаторе, тако да је јавни коментар критичан за процес доношења правила.
Периоди коментара обично трају од 30 до 60 дана, али неки периоди за коментаре трају и више од 180 дана. За веома сложена правила дају се продужени периоди коментара. Агенције радије примају коментаре преко онлајн портал за коментарисање правила. Електронски поднесци помажу агенцијама да прате коментаре.
Ако агенција прими значајне коментаре против предложеног правила, може ревидирати правила узимајући у обзир коментаре и мора поново предложити правила. Ревизије нису потребне ако агенција и даље верује да иде у правом смеру са правилима; међутим, агенција ће вероватно на неки начин ревидирати правила. Агенција оправдава политичке ставове које заузима у наредном предлогу.
Агенција такође може поново предложити ако није задовољна квалитетом коментара које је примила у првобитном периоду за коментарисање. Неће ревидирати правила за наредни предлог ако једноставно жели више коментара.
Коначно правило
Када је правило предложено, коментарисано и ревидирано по потреби, спремно је за објављивање као коначно правило. Оно што агенције објављују у Савезном регистру за коначно правило је веома слично Обавештење о предлогу доношења прописа. Датум ступања на снагу правила замењује рок за подношење коментара. Овај датум је обично у року од 30 дана од објављивања коначног правила.
Агенција такође одговара на велике критике у одељку Додатне информације. Ово помаже јавности да разуме образложење агенције иза ревизија предложеног правила и зашто није укључила неке коментаре.
