Partnerství veřejného a soukromého sektoru, neboli P3, je smlouva mezi vládním orgánem a soukromým subjektem s cílem poskytnout nějaký veřejný prospěch, ať už aktiva nebo služby. Partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou obvykle dlouhodobá a zahrnují velké korporace na soukromé straně. Klíčovým prvkem těchto smluv je, že soukromá strana musí převzít významnou část rizika, protože smluvně specifikovaná odměna – kolik soukromá strana dostane za svou účast – obvykle závisí na výkon.
Jeden úspěch partnerství veřejného a soukromého sektoru
Populární v mnoha evropských zemích, P3 začaly ve Spojených státech relativně pomalu, ale stále více se používají pro rozsáhlé projekty v oblasti infrastruktury a veřejných prací. Mnoho projektů P3 v posledních desetiletích bylo mimořádně úspěšných. Projekt vysoce obsazených zpoplatněných pruhů ve Virginii je dobrým příkladem. Tohoto partnerství se zúčastnilo několik firem ze soukromého sektoru, což vedlo k úsporám nákladů v milionech dolarů. Spolupráce mezi vládou a soukromými partnery navíc přinesla rozšíření kapacity dálnic online o několik let dříve, než by tomu bylo v případě tradičního přístupu vlády, který má vše.
Výhody partnerství veřejného a soukromého sektoru
Partnerství veřejného a soukromého sektoru nabízí několik výhod:
- Poskytují lepší řešení infrastruktury než iniciativa, která je zcela veřejná nebo zcela soukromá. Každý účastník dělá to, co umí nejlépe.
- Výsledkem je rychlejší dokončení projektů a snížení zpoždění u infrastrukturních projektů tím, že jako měřítko výkonu, a tedy i zisku, zahrnují čas do dokončení.
- Návratnost investic (ROI) partnerství veřejného a soukromého sektoru může být vyšší než u projektů s tradičním, čistě soukromým nebo celovládním plněním. Inovativní design a přístupy k financování jsou dostupné, když tyto dva subjekty spolupracují.
- Rizika jsou plně posouzena včas, aby se určila proveditelnost projektu. V tomto smyslu může soukromý partner sloužit jako kontrola proti nerealistickým vládním slibům nebo očekáváním.
- Operační rizika a rizika realizace projektu se přenášejí z vlády na soukromého účastníka, který má obvykle více zkušeností s omezováním nákladů.
- Může zahrnovat partnerství veřejného a soukromého sektoru předčasné dokončení bonusy, které dále zvyšují efektivitu. Někdy se mohou snížit náklady na změnu objednávky také.
- Zvýšením efektivity vládních investic umožňuje P3 přesměrování vládních prostředků do jiných důležitých socioekonomických oblastí.
- Větší účinnost P3 snižuje vládní rozpočty a rozpočtové deficity.
- Kvalitní standardy se lépe získávají a udržují po celou dobu životního cyklu projektu.
- Partnerství veřejného a soukromého sektoru, která potenciálně snižují náklady, mohou vést k nižším daním.
Nevýhody partnerství veřejného a soukromého sektoru
P3 mají také některé nevýhody:
- Každé partnerství veřejného a soukromého sektoru zahrnuje rizika pro soukromého účastníka, který přiměřeně očekává, že za přijetí těchto rizik bude kompenzován. To může zvýšit vládní náklady.
- Pokud existuje pouze omezený počet soukromých subjektů, které mají schopnost dokončit projekt, jako je výstavba a vysokorychlostního železničního systému, může relativně malé pole uchazečů znamenat menší konkurenci, a tudíž méně nákladově efektivní partnerství.
- Zisky projektů se mohou lišit v závislosti na předpokládaném riziku, úrovni konkurence a složitosti a rozsahu projektu.
- Pokud odborné znalosti v partnerství leží do značné míry na soukromé straně, je vláda v přirozené nevýhodě. Například nemusí být schopen přesně odhadnout navrhované náklady.
