Keď federálne agentúry vytvárajú predpisy, prechádzajú procesom tvorby pravidiel. Tento proces zabezpečuje transparentnosť a poskytuje verejnosti dostatočnú príležitosť poskytnúť informácie o obsahu pravidiel. Hlavné kroky vo federálnom procese tvorby pravidiel a vysvetlené nižšie.
Schválenie splnomocňujúcej legislatívy
Predtým, ako môže federálna agentúra vydať pravidlá, musí mať na to zákonnú právomoc. Kongres USA často prijíma zákony, ktoré nariaďujú federálnym agentúram vydávať nariadenia. Takýto zákon dáva agentúre všeobecné smerovanie politiky, ale podrobnosti ponecháva na odborníkov z verejnej správy. Okrem práce v rámci povolených právnych predpisov musia agentúry dodržiavať zákon o administratívnych postupoch, ktorý upravuje federálnu tvorbu pravidiel.
Zatiaľ čo byrokratov písanie nariadení sa môže zdať pre Američanov zásadným porušením deľby moci vláda, federálne agentúry môžu uzákoniť pravidlá výlučne v rámci štatutárneho orgánu, ktorý im udelil kongrese. Tieto administratívne zákony umožňujú bežným občanom mať väčší vplyv na nariadenia, ktoré by ich mohli priamo ovplyvniť. Občania majú možnosť navrhovať jazyk pravidiel a komentovať návrhy jazykových agentúr. Zapojenie občanov má tendenciu produkovať lepšie výsledky verejnej politiky, než aké by priniesol Kongres.
Len preto, že sa Kongres podriaďuje agentúrnym expertom v otázkach, o ktorých väčšina členov Kongresu vie len málo, neznamená to, že federálne agentúry môžu zúriť. Po skončení procesu tvorby pravidiel môže Kongres stále klásť otázky lídrom agentúr o rozhodnutiach, ktoré urobili v procese tvorby pravidiel.
Regulačné plánovanie
Federálne agentúry sú povinné vypracovať plánovacie dokumenty na tvorbu pravidiel. Tieto dokumenty informujú verejnosť o činnosti v oblasti tvorby predpisov, ktorá sa čoskoro uskutoční. Agentúry vypracujú Regulačný plán každý rok na jeseň a Agendu regulačných a deregulačných činností na jeseň a na jar. Spoločne sa nazývajú Jednotná agenda.
Zapojenie zainteresovaných strán
Predpisy sa nedajú robiť vo vákuu. S cieľom zlepšiť predpisy a zmierniť riziko napadnutia pravidiel na súde sa agentúry angažujú zainteresovaných strán v procese tvorby pravidiel. Môžu to urobiť formálne aj neformálne. Agentúry neformálne zapájajú zainteresované strany tak, že kontaktujú zainteresované strany, ktoré poznajú, a zhromažďujú ich informácie pred navrhovaním pravidiel a počas ich navrhovania. Na formálne zapojenie zainteresovaných strán agentúry uverejnia predbežné oznámenie o navrhovanej tvorbe pravidiel Federálny register. Oznámením sa začína proces pripomienkovania pred štandardnou lehotou na verejné pripomienkovanie, ktorá nastane po návrhu pravidiel.
Návrh
Po preskúmaní daného problému a získaní informácií od zainteresovaných strán sa federálni zamestnanci poverení písaním pravidiel dostanú do popraskania. Potom, čo všetky príslušné úrovne vedenia agentúry schvália navrhované pravidlá, agentúra odošle oznámenie o navrhovanej tvorbe pravidiel federálnemu registru. Oznámenie má niekoľko častí:
- Zhrnutie: Vyhlásenie popisujúce problém, ktorý navrhované pravidlo rieši, a spôsob, akým pravidlo rieši problém.
- Termíny: Dátum ukončenia lehoty na verejné pripomienkovanie.
- Adresy: Spôsoby, ktorými môže občan alebo skupina pripomienkovať navrhované pravidlá.
- Doplnková informácia: Diskusia o výhodách navrhovaného pravidla, kľúčových údajov a iných informácií použitých v pravidle písanie, vysvetlenie rozhodnutí verejnej politiky a citovanie zákonného splnomocnenia na uzákonenie navrhované pravidlo.
Verejný komentár
Obdobie verejného pripomienkovania dáva občanom a záujmovým skupinám možnosť vyjadriť svoj názor na navrhované pravidlo. V ideálnom prípade by väčšina ľudí a skupín naklonených pripomienkovaniu navrhovaného pravidla bola zamestnaná agentúrou pred návrhom. Ani najlepšie možné úsilie o zapojenie zainteresovaných strán sa nedostane ku všetkým potenciálnym pripomienkovateľom, takže verejné pripomienky sú pre proces tvorby pravidiel rozhodujúce.
Obdobie na pripomienkovanie zvyčajne trvá 30 až 60 dní, ale niektoré obdobia na komentáre boli dlhšie ako 180 dní. Pre veľmi zložité pravidlá sa poskytujú dlhšie lehoty na pripomienkovanie. Agentúry uprednostňujú prijímanie pripomienok prostredníctvom online portál na komentovanie pravidiel. Elektronické podania pomáhajú agentúram sledovať komentáre.
Ak agentúra dostane významné pripomienky proti navrhovanému pravidlu, môže upraviť pravidlá so zreteľom na pripomienky a musí znova navrhnúť pravidlá. Revízie sa nevyžadujú, ak sa agentúra stále domnieva, že s pravidlami ide správnym smerom; agentúra však pravdepodobne pravidlá určitým spôsobom zreviduje. Agentúra odôvodňuje politické pozície, ktoré zaujíma, v nasledujúcom návrhu.
Agentúra môže tiež navrhnúť, ak nie je spokojná s kvalitou pripomienok, ktoré dostane v pôvodnom pripomienkovom období. Nerevidoval by pravidlá pre nasledujúci návrh, ak si jednoducho želá viac pripomienok.
Záverečné pravidlo
Keď je pravidlo navrhnuté, pripomienkované a podľa potreby revidované, je pripravené na zverejnenie ako konečné pravidlo. To, čo agentúry zverejňujú vo federálnom registri pre konečné pravidlo, je veľmi podobné oznámeniu o navrhovanej tvorbe pravidiel. Dátum účinnosti pravidiel nahrádza lehotu na predkladanie pripomienok. Tento dátum je zvyčajne do 30 dní od zverejnenia konečného pravidla.
Agentúra tiež reaguje na veľké kritiky v časti Doplňujúce informácie. To pomáha verejnosti porozumieť zdôvodneniu, ktoré agentúra zdôvodnila revíziami navrhovaného pravidla a prečo nezahrnula niektoré pripomienky.
