Коли федеральні агентства створюють нормативні акти, вони проходять регламентований процес нормотворення. Цей процес забезпечує прозорість і дає представникам громадськості широкі можливості надати свої думки щодо змісту правил. Нижче наведено основні етапи федерального нормотворчого процесу.
Прийняття уповноваженого законодавства
Перш ніж федеральне агентство зможе видавати правила, воно повинно мати на це законні повноваження. Конгрес США часто приймає закони, які наказують федеральним агентствам видавати нормативні акти. Такий закон дає агентству загальний напрямок політики, але залишає деталі експертним державним адміністраторам. На додаток до роботи в рамках чинного законодавства, агентства повинні дотримуватися Закону про адміністративні процедури, який регулює федеральну нормотворчу діяльність.
Поки бюрократи Написання нормативних актів може здатися порушенням фундаментального для американця розподілу влади уряд, федеральні агентства можуть приймати правила виключно в межах повноважень, наданих їм Конгрес. Ці адміністративні закони дозволяють звичайним громадянам мати більший вплив на правила, які можуть безпосередньо впливати на них. Громадянам надається можливість пропонувати мову правил і коментувати пропозиції мовних агентств. Залучення громадян, як правило, дає кращі результати державної політики, ніж ті, які досяг би Конгрес.
Те, що Конгрес довіряє експертам агентства з питань, про які більшість членів Конгресу мало знають, не означає, що федеральні агентства можуть шаленіти. Після завершення процесу нормотворчості Конгрес все ще може запитувати керівників агентств щодо рішень, які вони ухвалили в процесі нормотворчості.
Регуляторне планування
Федеральні агентства зобов’язані розробляти нормативно-правові документи планування. Ці документи повідомляють громадськість про нормотворчу діяльність, яка має відбутися найближчим часом. Щороку восени агенції розробляють План регулювання, а восени та навесні — Порядок денний регуляторної та дерегуляційної діяльності. Разом вони називаються Єдиним порядком денним.
Залучення зацікавлених сторін
Правила не можуть створюватися у вакуумі. Щоб удосконалити правила та зменшити ризик оскарження правил у суді, агентства беруть участь зацікавлені сторони у процесі нормотворчості. Вони можуть робити це формально і неофіційно. Агенції неофіційно залучають зацікавлених сторін, зв’язуючись зі знайомими зацікавленими сторонами та збираючи їхні внески до розробки правил і під час розробки. Щоб офіційно залучити зацікавлених сторін, агентства публікують попереднє повідомлення про запропоновану нормотворчу діяльність у Федеральний реєстр. Сповіщення починає процес коментування до стандартного періоду громадського обговорення, який настає після того, як запропоновано правила.
Пропозиція
Дослідивши проблему та звернувшись до зацікавлених сторін, федеральні службовці, яким доручено писати правила, зламаються. Після того, як усі відповідні рівні керівництва агентства схвалять запропоновані правила, агентство подає Повідомлення про запропоноване нормотворення до Федерального реєстру. Повідомлення складається з кількох частин:
- Резюме: заява, що описує проблему, яку вирішує запропоноване правило, і те, як правило вирішує проблему.
- Дати: Дата закінчення періоду громадського обговорення.
- Адреси: Методи, за допомогою яких громадянин або група можуть коментувати запропоновані правила.
- Додаткова інформація: Обговорення переваг запропонованого правила, ключових даних та іншої інформації, що використовується в правилі письмовий опис, пояснення прийнятих виборів державної політики та посилання на юридичні повноваження для прийняття запропоноване правило.
Громадський коментар
Період громадського обговорення дає громадянам і зацікавленим групам можливість висловити свою думку щодо запропонованого правила. В ідеалі більшість людей і груп, схильних коментувати запропоноване правило, були б залучені агентством до пропозиції. Навіть найкращі можливі зусилля щодо залучення зацікавлених сторін не охоплять усіх потенційних коментаторів, тому громадські коментарі мають вирішальне значення для процесу нормотворення.
Періоди коментарів зазвичай тривають від 30 до 60 днів, але деякі періоди коментарів тривають понад 180 днів. Для дуже складних правил надається подовжений період для коментарів. Агентства вважають за краще отримувати коментарі через онлайн-портал для коментування правил. Електронні подання допомагають агентствам відстежувати коментарі.
Якщо агентство отримує значні зауваження щодо запропонованого правила, воно може переглянути правила з урахуванням коментарів і має повторно запропонувати правила. Перегляд не потрібний, якщо агентство все ще вважає, що воно рухається в правильному напрямку з правилами; однак агентство, ймовірно, певним чином перегляне правила. Агентство обґрунтовує свою політичну позицію в наступній пропозиції.
Агентство також може повторно запропонувати, якщо воно не задоволене якістю коментарів, отриманих протягом початкового періоду коментарів. Він не буде переглядати правила для наступної пропозиції, якщо він просто бажає більше коментарів.
Остаточне правило
Після того як правило буде запропоновано, прокоментовано та переглянуто за необхідності, воно буде готове до публікації як остаточне правило. Те, що агенції публікують у Федеральному реєстрі для остаточного правила, дуже схоже на Повідомлення про запропоновану нормотворчість. Дата набрання чинності правилами замінює кінцевий термін подання коментарів. Ця дата зазвичай настає протягом 30 днів після публікації остаточного правила.
Агентство також відповідає на основні зауваження в розділі «Додаткова інформація». Це допомагає громадськості зрозуміти, чому агентство внесло зміни до запропонованого правила та чому воно не включило деякі коментарі.
